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市房管局副局长潘臻肇在全市物业纠纷人民调解机制工作部署会上的讲话

市房管局副局长潘臻肇在全市物业纠纷人民调解机制工作部署会上的讲话


 201459 

同志们:

今天的部署会,由市司法局联合市房管局下发了一份重要文件,标志着人民调解机制在房管系统与物业管理行业全面嫁接。这对在全市推广物业管理纠纷人民调解机制,畅通群众利益诉求渠道,依法、及时、有效地将物业管理纠纷化解在基层,减少小区矛盾,建设和谐平安社区,有重要的作用和深远的意义。刚才,汉阳区司法局、房管局作了典型发言,待会市司法局余书记还要作指示。下面,我就落实物业纠纷人民调解机制工作,讲三点意见:

一、要看清物业纠纷多发高发态势,充分认识人民调解机制引入的迫切性和重要性

近年来,我市物业纠纷呈不断上升趋势,据统计前年经过市长专线转办的投诉件有5000多件,去年就攀升至8000多件。由于问题多发,物业管理今年被纳入全市十大突出问题进行整改。自226日公开承诺以来,全市共收到投诉2274件,涉及小区874个、物业公司590家,说明物业纠纷呈快速上升蔓延态势。从对这些纠纷矛盾的分析来看,当前有部分小区呈现出问题相互交织、矛盾错综复杂、情况互为因果、小区恶性循环、群众苦不堪言、行政管理部门疲于应付的局面。总的来看,物业纠纷呈现出发生频率高、发生量较大、案件标的小、问题琐碎纠缠、持续时间长、容易引发群体性对抗等特征。物业纠纷如积累久了不能及时化解,轻则影响小区业主正常生活,重则危及小区安宁和社会稳定。这些物业纠纷如果全部依靠司法途径解决,法院负担大,程序复杂,也浪费了宝贵的司法资源,法院判决也并不能完全达到彻底平息纠纷和矛盾的效果。如果单纯依靠行政机关解决,民事主体之间的纠纷行政机关不便也无法过深介入,投诉量大行政机关也疲于应对,程序复杂既耗时间又费人力物力。在这种背景下,通过引入和解、调解的人民调解机制处理物业类纠纷是必然选择。近几年来,各地在物业纠纷处理中已纷纷引入了人民调解机制,北京、上海、深圳都纷纷在基层设立了物业纠纷人民调解组织,物业纠纷人民调解已经得到实践的成功检验。成都市锦江区在健全物业管理纠纷调处机制方面作了很好的探索。建立了区、街道、社区三级物业纠纷指导和调解组织体系,设立区物业纠纷调处中心、街道分中心,以及社区调处小组。

汉阳区刚才介绍的经验,表明物业纠纷人民调解机制成效显著,它既构筑了解决民事纠纷、防止矛盾激化的“第一道防线”,又体现了人民调解机制自身的明显优势:

一是贴近性,能贴近服务群众。物业纠纷人民调解机制具有遍布基层、深入群众、便捷灵活、程序启动速度快、调解方法多样的特点,可针对具体情况灵活变通,经济高效,能有效方便群众、定纷止争,是群众身边的“准法庭”。

二是及时性,能及时化解矛盾。人民调解机制能够第一时间介入物业纠纷,使民生需求得到呼应和满足,群众困难和矛盾得到重视。纠纷及时得以化解,各方利益得到平衡和协调。

三是有效性,能有效维护社区稳定。物业纠纷人民调解机制将专业的法律资源与人民调解网络相结合,及时化解大量物业纠纷,可有效减少物业纠纷对社会的冲击和不良影响。对构建和谐小区起到有益推动。

二、要迅速行动起来,落实物业纠纷人民调解机制构建工作,让这一好的制度在全市开花结果

今天会上,市房管局和司法局联合发布的《关于建立健全物业管理纠纷人民调解工作机制的意见》,立足武汉实际,充分借鉴了外地经验,也总结了本市汉阳区、武昌区等区的具体实践好作法。文件对联合打造物业纠纷人民调解组织,对机制建立和程序规范都提出了明确要求。市、区两级房管局和司法局要遵照文件要求,明确各自职责,抓好组织建设和制度建设,落实人员和经费,为物业纠纷人民调解机制在全市的开花结果提供指导、支持和帮助。

在组织建设上,各区房管局要抓好物业纠纷人民调解组织机构建设工作,各区司法局要抓好物业纠纷人民调解员的选聘工作,力争在630日前将区物业纠纷人民调解委员会全部组建完成。

在制度落实上,按要求建立流程公示制度、受理和调解登记制度、重大纠纷报送制度、结案归档制度、专家库制度和衔接配合制度,规范程序及管理,建立物业纠纷人民调解的长效机制,以科学有效的管理促进物业调解工作健康发展。

在保障措施上,各区房管局要落实物业纠纷人民调解委员会办公场所、办公设施并承担日常办公经费,各区司法局也要切实承担工作经费及人民调解员聘用经费,为开展好物业纠纷人民调解工作提供有利条件。

三、要结合物业行业实际,充分发挥调解机制的职能作用,促进调解机制长效运行

调解架构搭建容易,长效运行坚持难。单个调解点建设容易,全面建设形成网络难。充分发挥调解机制作用,促进形成长效机制,需要结合行业实际,把握如下几个方面:

一要加强组织领导。把人民调解工作作为物业管理当前和今后相当长时间内的重要工作来抓。各区要高度重视、积极支持和推动物业纠纷人民调解工作全面开展,全面落实机构、制度、调解人员、办公场地、办公设施。实际工作中要做到组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在矛盾激化前。具体操作时着眼于抓早、抓小、抓苗头、抓基础,及时发现、及时解决,变被动调解为主动调解。

二要扩大社会影响。要广泛深入宣传物业纠纷人民调解工作的性质、地位,广泛宣传物业纠纷人民调解委员会的工作流程和工作成效,让广大群众认识了解、支持配合物业纠纷人民调解工作。要特别注意与各专业调解机构的合作,整合相关专业资源,发挥优势互补的作用。昨天市治庸办公布汉口鑫城国际聚福苑小区案例:“电梯坏了5年,每年年检合格”。业主认为是开发商的电梯有问题,应由开发商负责。质监部门说,尽管年年年检合格,但平时维护保养不够也容易坏。区房管局说可动用维修资金,但由于电梯部门年检合格,没有定性为走绿色通道的结论,只能业主表决,业主又认为是开发商遗留问题,不愿动用自己的维修资金,造成电梯问题长期不能解决。这个案例很纠结,可通过人民调解机制,整合各方资源,发挥开发企业专家、质量技术专家、物业管理专家交叉研制,集中调解,效果可能好于司法仲裁和法院判决。还要通过广泛深入宣传,为开展物业纠纷人民调解工作创造良好的社会环境和舆论环境,方便人民调解工作机制充分、有效发挥作用。

三要选精配强队伍。各区要结合实际,吸纳具有房地知识、法律知识、热爱调解事业的人员担任调解员。各区房管局要积极配合司法局工作,挑选物业行业精英组建物业纠纷人民调解行业咨询专家库,督促物业服务企业在各服务小区指定认真负责、业务精通的工作人员担任信息员。相关工作人员都要严格加强执业纪律,不得向当事人收取任何费用,不得吃拿卡要,不得违法调解。如有违反,要严肃处理。

同志们,建立物业纠纷人民调解机制意义深远,责任重大,我们要真抓实干,务求实效,步步为营,全面铺开,以方便群众、服务群众为出发点,努力将物业纠纷化解在基层,力争做到“小事不出社区,大事不出街道,矛盾不往上交”。

谢谢大家!

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